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区安监局2018年法治政府建设暨依法行政工作情况报告
[ 更新日期:2018-12-18 08:49:21]

2018年,在区委、区政府的正确领导和区法制办指导帮助下,我局深入贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《辽宁省优化营商环境条例》及国家、省、市关于安全生产法制工作的相关精神,紧紧围绕省、市局工作部署,坚持以依法行政为核心,以普法教育为先导,以权责清单为规范,以规范涉企行政执法行为做抓手,较好地发挥了法制工作的作用,推动我区安全生产行政执法工作走上了法制化、程序化、规范化的轨道,确保了全区安全生产大局持续稳定,为促进开发区经济发展和维护社会稳定做出了积极贡献。在具体工作上,我们的主要做法是:
  一、加强组织领导,健全完善依法行政制度
  近年来,我局坚持始终把依法行政工作列为每年的重点工作之一。年初,依法行政领导小组召开专题会议,制定了依法行政年度工作计划,明确全年工作重心和目标。由法规科牵头制定了全年度执法人员学法和培训计划,做到每月不少于一次的法律学习。不断健全依法决策机制。建立重大行政决策听取意见和听证制度、合法性审查制度、责任追究制度等制度。凡涉及公民、法人和其他组织利益的重大行政处罚等事项,都要按照规定集体讨论并由法规科进行合法性审查。
  二、行政执法责任制的实施逐步规范
  今年以来,我们在原有工作的基础上,对照各级关于推行行政执法责任制的若干意见的要求,认真查找在行政执法责任制实施过程中存在的问题,认真梳理行政执法依据,制定并公开了我局行政权利责任清单,我局共具有行政执法职权的共54项,其中行政许可行为2项、行政处罚33项、行政强制5项、行政检查4项、行政奖励1项、其他行政权力9项。
  按照区政府规定,我局开展了执法主体清理,建立了行政执法人员动态名录库,建立了“双随机”抽查机制。同时,建立内部督查机制,由局法规科定期对我局行政执法情况开展监督检查,通过回访企业和问卷调查等形式,对执法过程中是否存在行政不作为、乱作为现象进行调查,收集整理后每月初由局法规科对上月督查情况在局务会上进行讲评通报,及时纠正督查中发现的问题,促进各执法工作绩效的提升,逐步构筑起执法主体责任、执法过程控制、执法事后监督三大体系,形成了安全生产执法检查的闭合回路,从根本上杜绝了乱执法、乱处罚行为。
  三、认真履行职责,规范公正文明执法
  区安监局根据《鲅鱼圈区优化经济发展法治环境行政执法检查工作方案》精神,不断完善执法检查制度,规范涉企执法行为。年初,我局编制了《营口开发区2018年安全生产监管执法工作计划》,报经区政府批准执行,确立了执法检查的工作目标;我局规定,所有执法文书必须到法规科登记编号,规范统一使用法律文书,避免法律文书满天飞;对涉企执法检查,要求执法人员必须提前书面下达《行政执法检查通知书》,内容包括检查的时间、人员、适用法律、执法内容、监督和举报投诉电话等,做到执法检查全过程公开。行政处罚案件从立案起必须经由法规科审核执法程序、法规适用、权利告知、自由裁量等内容。截止到11月底,我局共检查企业412家次,查处各类安全隐患1152个,下达执法文书923份,作出行政处罚决定1次,罚款壹万元。
  建立法律顾问制度,聘请辽宁和煜律师事务所鲍振霞律师为法律顾问,协助我局法规科开展案件审查,提出法律专业的意见,我局为执法人员配发了执法记录仪,要求执法过程全程开启记录仪,杜绝了执法人员监督检查的随意性,做到执法检查、行政处罚全程公开,切实地提高了执法质量,真正体现了公正、公开、透明、文明执法。
  四、扩大宣传,形成良好的舆论氛围
  把大力宣传安全生产法律知识作为做好依法行政工作的重要环节。一方面利用“安全生产月”主题活动开展集中宣传。在城镇主要街道悬挂大型宣传横幅,普遍张贴宣传画、宣传标语。6月16日,区安全生产委员会组织成员单位在世纪门前开展安全生产法律法规等宣传咨询活动。另一方面,利用新闻媒体进行宣传。我们通过电视台、网络、报纸等新闻媒体宣传安全生产政策和《安全生产法》等法律法规,使全区上下形成了“知法、懂法、用法、守法”的舆论氛围。
  五、创新安全执法管理模式,不断推进安全监管信息化进程
  为顺应“大数据”时代的来临,改善现有监管状况,转变监管模式,我局在区大力支持下,开发了“电子数据监察系统”。该系统集办公、行政执法、企业管理、指令监察、应急救援、专家库、信息平台为一身,实现了办公自动化、行政执法控制、企业安全智能管理、应急救援保障和信息共享等功能。解决了监管人员少,硬件设备落后,监管方式死板等诸多问题,大大的减少了监管支出,提高了监管效率,更是有效的整合了各方面社会资源,将监管方、被监管方、专业知识平台及社会监督相结合,做到更迅速的发现安全生产隐患、消除隐患,有效防止事故的发生,真正实现安全生产监管的信息化、数字化。今年初,我局自主开发的安全生产综合监管信息平台已在200余家重点企业投入使用,做到重点企业全覆盖。目前,我们正在研究将我局信息平台系统与省隐患排查系统对接,做到企业隐患排查全监控、无死角。
  成绩的取得,得益于区委、区政府的正确领导,得益于上级业务部门的大力支持和指导,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,依法行政工作是长期工作,我们必将不断进取,常抓不懈,推进依法行政工作取得新成效,加速推动我区法治政府建设。


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